从银行贷款300万元,转手借给他人就能获利100多万元。半月谈记者近期采访发现,高利转贷罪,这个金融领域刑事犯罪罪名,近年来不断出现在落马干部的贪腐案件中。一些公职人员借助其职业带来的良好信贷资质或领导岗位形成的便利,从银行贷款转手以数倍的利率转借给他人谋取暴利。由于这一行为非常隐蔽,曝光案件只是冰山一角,平静海面下的“冰山”亟待重视。

5厘借来,2分5厘借出

聂荣华介绍,5年来,余江宅改共出台了23项制度,乡镇制定了11项运行制度,村组制定了9项实施办法,初步构建了区、乡、村的宅基地制度体系。

我国刑法第一百七十五条规定:“以转贷牟利为目的,套取金融机构信贷资金高利转贷他人,违法所得数额较大的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处违法所得一倍以上五倍以下罚金;数额巨大的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处违法所得一倍以上五倍以下罚金。”可见,高利转贷本身就是犯罪,更遑论一些领导干部借此进行利益输送。

半月谈记者梳理发现,在领导干部高利转贷案中,转贷时的年利息基本高达30%至40%。如此高额利息,老板们为何甘当“冤大头”?宁夏社科院社会学法学研究所研究员李保平说,企业主向领导干部借高利贷,除了确有资金周转需求外,更重要的是为了维持关系,可以说是一种变相的利益输送。

浙江台州市椒江区人民法院原副院长王鹏翔非法转贷案中,王鹏翔以其妻子名下房屋需要装修为由,编造虚假装修合同,向银行申请装修消费贷款200万元用于高利转贷。

“投资了50万,获取的利息就有30万。自己在关系单位搞理财,实际上就是利用职务便利高利转贷。”2018年4月,宁夏担保集团原董事长屠国军落马被查,在纪委审查期间,他主动供认了自己从事高利转贷的违法事实。曾长期担任银行系统领导的屠国军找关系单位“搞理财”似乎有着天然的便利,然而半月谈记者采访发现,如此敛财的并非只有“近水楼台先得月”的金融系统干部。

余江区农业农村局副局长许华说:“按照国家授权试点地区的要求,余江暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定,进行农村土地制度改革试点。”

俄罗斯外交部6日向吉尔吉斯斯坦人民发布公告表示,俄方希望吉尽快通过政治途径和非暴力方式克服危机,同时呼吁吉所有政治力量展现智慧与责任,以保障国内稳定与安全。欧盟对外事务部当天发表公报,呼吁吉国内各政治力量在宪法框架内以和平方式解决分歧。

清华大学中国农村研究院副院长张红宇表示,余江通过宅改,一改促“六化”,推进了农业发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、村庄面貌亮丽化、转移人口市民化、村庄治理规范化,农村宅改成为推进乡村振兴重要推动力。

中国纪检监察学院原副院长、制度反腐专家李永忠认为,高利转贷本质是腐败的一个变种,正常的金融秩序是市场起决定性作用,而权力之手一旦介入,造成贷款资源分配不公平,一些原本符合贷款政策的企业无法获得贷款,不符合产业政策或经营风险高的企业反而得到贷款,这对金融秩序是一个极大的破坏。

村里人、村中事、大家商量着办。你一言我一语,大伙儿为资格权讨论得热火朝天,村两委和宅改理事会集思广益。

在全面提供艾滋病防治服务的地方,艾滋病病毒传播水平已显著降低。斯威士兰、莱索托和南非广泛施行了包括针对年轻女性的社会和经济扶持、对以往未覆盖的人群提供广覆盖的有效治疗等综合防治措施,缩小了不平等差距,降低了艾滋病病毒的新发感染。

根据我国金融相关法规,对用作发放贷款的信贷资金,贷款申请人必须述明贷款的合法用途、偿还能力、还款方式等。因此,在领导干部高利转贷案中,编造虚假的贷款用途也是必需程序。由于领导干部不能经商办企业,编造虚假房屋装修合同或购房合同就成为不少领导干部从银行贷款时的“信贷资金用途”。

上面千条线,下面一根针。把各项政策捆绑起来用,形成简便、实用、有效的制度。锦江镇范家村村民范建兵说:“政策捆绑起来用,农民就是实惠多。”

余江区自然资源分局局长聂荣华多次来宋家村调研,他说:“按照国家宅基地试点改革原则,充分发挥村民创造性,宋家村在宅基地有偿退出和有偿占有的条件上取得了一致。”

许华说:“统筹政策框架,统筹体制机制,统筹改革方案,‘多规合一’统宅改,余江干出了名堂。”

“把宅基地改革办好,分类施策,政策落地就有了保障。”苏建军掰开了指头:余江压实宅基地日常使用管理责任,出台工作具体实施方案;实施农村宅基地“三权分置”,探索宅基地资格权和使用权的多种实现形式,出台《余江区以进城农民“户有所居”多种保障方式推进宅基地“三权分置”实施方案》……

——统筹体制机制,做好制度设计。

“经村两委同意并由全体村民讨论,宋家村根据村民申请,采取无偿、有偿和享受政府相关优惠政策三种方式退出宅基地。”宋志强介绍。

在一些高利转贷案中,有领导干部多次以名下房屋需要装修为由向银行大量贷款,动辄数百万元的“装修贷款”明显超出正常的装修需求,这些显而易见的不合理之处,折射金融机构对涉公职人员贷款的资金用途存在管理漏洞。李保平说,金融监管部门要加强对各金融机构开展公职人员贷款授信的监管,督促金融机构履行责任,严格审查公职人员贷款用途,从源头杜绝高利转贷的资金来源。

通过有偿使用、有偿退出、流转、出租、增减挂钩、农房抵押贷款,宅基地资产得到盘活利用,乡村沉睡资产要素得到激活,农民收入有所增加。

联合国艾滋病规划署敦促各国加大对防治这两种疾病的投入。2019年,艾滋病防治资金为186亿美元,较2017年下降7%。这意味着,2020年有效应对艾滋病病毒所需的262亿美元资金目标目前还差30%。(完)

村里大事小事,大家都在这里议。村级财务公开栏、政务公开栏,应有尽有。村民代表大会、宅改理事会,都在这里举行。宋教有说:“扭秧歌,唱赣戏,也都在这里了。”

高利转贷用银行的钱“生钱”,空手套白狼牟取暴利。但对普通民众来说,这是一件门槛很高的事情,一方面普通人从银行贷款难度大、额度低,需要抵押、担保等复杂程序,即使贷出来利息也不低。另一方面,普通人即便手中有闲钱,也不敢轻易放贷给老板或小额贷款公司,担心高利贷不受法律保护,很可能血本无归。公职人员为何既能轻松贷款、又敢放心转贷?

老宋的职责是勘察宅基地,勘察结果接受全体村民监督。因为村民宅基地分配权益平等,大家觉得顺气。

吉中央选举委员会6日早些时候已宣布本次议会选举结果无效。截至发稿,集会游行队伍仍聚集在吉首都比什凯克市中心的阿拉套广场。

——公共服务在村庄延伸,村民获得感更加殷实。

专家建议,治理公职人员参与高利转贷需从完善金融监管、开展法治教育、深化金融改革等多方面入手。

吉议会特别会议还接受了吉总理博罗诺夫的辞职,同时推选并投票任命反对派人士萨德尔·扎帕罗夫为代总理。

宋家村村民议事堂宽敞明亮,许华说:“余江宅改效能正在化为乡村振兴的重要动力。”

为了抗击艾滋病病毒和新冠肺炎两大疫情,联合国艾滋病规划署及其合作伙伴发起“人民的新冠肺炎疫苗”的倡议,已得到全世界超过150位国家领导人和专家的联名签署,各方呼吁所有新冠肺炎疫苗、治疗和检测不设专利壁垒,以公平和全体免费方式实现大规模生产和分配。

大力推进制度创新,余江按照“就地入市促融合,异地入市享红利,统筹布局细安排,整治环境惠群众”的原则,建立了协同推进机制,统筹“三农”政策、项目、资金,加强了与土地整治、增减挂钩、地灾防治、精准扶贫、农业产业化发展、古村落(古建筑)保护、新农村建设等重点工作和农村集体产权、户籍、金融等改革相衔接,释放统筹改革综合效应。

——宅基地权益盘活流转,增加了农民收入。

“这三项公平,在余江宅改制度设计中,都是一把尺子量下来。”余江区委书记苏建军说。

报告称,新冠肺炎疫情严重影响并可能进一步破坏艾滋病防治工作。艾滋病病毒治疗完全中断6个月,可能在未来一年(2020-2021年)造成撒哈拉以南非洲地区额外增加超过50万人死亡,将该地区的艾滋病死亡率拉回到2008年的水平。

在邓埠镇西坂村,村民王水菊说:“宅改集约利用了村里的土地,村民用房子抵押贷款发展产业,日子越来越好。”在马荃镇岩前倪家村,村民倪和平说:“村民使用闲置农房和闲置宅基地改造成民宿,不少人都吃上了旅游饭。”

有的公职人员直到庭审阶段仍然辩称自己从银行贷款转借他人是一种理财,是对闲置资金的合理利用,不属于犯罪。一位曾代理过多起公职人员高利转贷案的资深律师说,高利转贷牟取暴利的违法行为非常隐蔽,已经曝光的案件只是冰山一角。这项严重扰乱金融秩序的刑事犯罪被不少人淡化为理财。因此有必要用已经查办的典型案件对广大公职人员进行法治教育,让他们懂法、知法、畏法。

宋家村宅改理事会理事长宋志强说:“必须是村民,才享有宅基地资格权,具备建房资格。”

以统筹改革为抓手,分类实施为手段,抓好宅改内部统筹与外部统筹的结合,各项改革措施审慎推进,各项规定统筹使用。“推行农村宅改‘多规合一’,是余江宅改的经验。”聂荣华说。

截至目前,余江区退出宅基地共41180宗、面积4946亩,村集体收回的宅基地可满足未来10—15年村民建房需求。在保障村民宅基地使用的前提下,通过“增减挂钩”复垦1258亩,流转宅基地1132宗,面积14.72公顷。另外,收取有偿使用费1144万元,发放农民住房财产权抵押贷款5251万元。

对处在领导岗位上的公职人员而言,能获得银行贷款的更大因素是其在领导岗位上借助公权力形成的影响。在贾奋强案中,半月谈记者了解到,当地一家银行行长为了和领导拉近关系,主动向贾奋强提出可以给他提供贷款供其转贷。

根据中央关于农村宅改试点的部署,余江确定农村土地改革三项试点统筹开展,三项改革试点全打通。

自2015年7月开始,余江的宅改试点分5批进行,第一批41个自然村先行先试,第二批172个自然村,第三批425个自然村,第四批270个自然村,第五批是城镇规划区内41个自然村,分批逐次,有条不紊……

咋个顺气呢?一户一宅,按照每人25平方米标准,不足额可增补,超额就腾退或向村集体交有偿使用费。一户多宅,需要腾退或流转。多户一宅,就得分开来,按照标准分配宅基地面积。不管是哪种情况,都必须实现一户一宅,面积达标。

来到锦江镇范家村贫困户范金山的家,眼前的房子干干净净,新装饰过的厨房和堂屋很亮堂,老范脸上喜滋滋的。

李永忠认为,用钱的人贷不上款,不用钱的人反而能轻松贷款,表明我国须继续深化金融改革,切实改变中小企业融资难、融资贵的现状,这才是治理高利转贷的釜底抽薪之举。(记者 张亮)

宅改,公平为先。中国人民大学农业农村发展学院教授孔祥智说:“公平的尺子,就是一户一宅。”

聂荣华介绍,宅改以来,余江宅改试点村新修村内道路526公里,沟渠539公里,清运建筑垃圾108.9万吨,绿化村内面积946亩,687个试点村绿化率达到20%以上,村庄人居环境、卫生环境明显改善。

“一户一宅,每个家庭权益一样。”村宅改理事会专门负责宅基地丈量的村民宋国华说。

非洲东部和南部在预防感染方面取得进展,自2010年以来新增感染者减少了38%。这与东欧和中亚形成鲜明对比,后两个地区自2010年以来的新增感染大幅上升了72%。中东和北非的新增感染者增加了22%,拉丁美洲增加了21%。

污名化、歧视以及其他社会不平等和社会排斥是抗艾的主要障碍。由于害怕被别人指指点点、遭到暴力或被拘捕,边缘人群很难获得性与生殖健康服务,尤其是与避孕和艾滋病病毒预防有关的服务。

——村民宅基地分配权益平等。

一直在公安系统工作的宁夏公安厅原副厅长贾奋强也把高利转贷作为敛财手段之一。法院认定,贾奋强为了牟利,通过其朋友以签订虚假房屋装修合同的方式从银行获取贷款300万元,贷款月利息5厘。贷款发放后,贾奋强立即以2分5厘的月利息将300万元转借给一家小额信贷公司。几番续贷续借后,贾奋强以此牟利100余万元。

来到锦江镇铁山村上陈村民小组经济合作社,董事长陈细水说:“集体将村民的超标宅基地收回,再出让给本村水产养殖企业,保障了小微企业用地,增加了集体收入。”

——宅基地有偿退出和有偿占有权责平等。

半月谈记者采访了解到,公职人员获得授信资格的具体原因不尽相同。对于一般的公职人员而言,能获得银行低息高额贷款主要是凭借其稳定的收入和良好的信誉,或者是名下房产等“硬抵押物”。宁夏银川市西夏区原区长李维国高利转贷就是通过抵押其实际拥有产权的多套商品房、商铺获得的银行贷款。

高大的樟树,笼罩着村民蔡秋荣整葺一新的宅院。这里,是江西省鹰潭市余江区平定乡宅改后的宋家自然村。说到宅改,老蔡话匣子关不住:“脏乱差不见了,房前屋后干净了,村庄道路宽了,生产条件改善了,腰包鼓了……”

报告指出,去年有69万人死于艾滋病相关疾病,3800万艾滋病病毒感染者中,仍有1260万人无法获得拯救生命的治疗。

吉4日举行议会选举。初步计票结果公布后,反对派5日举行抗议,6日凌晨占领了集总统府和议会办公地点为一体的政府大楼“白宫”。随后,抗议者又占领了吉国家安全委员会办公大楼并释放了在押的前总统阿坦巴耶夫和其他前政府官员,其中包括萨德尔·扎帕罗夫。

吉总统热恩别科夫6日在接受英国广播公司吉尔吉斯分台采访时表示,作为合法总统,自己已做好与国内各党派开展对话的准备。他同时指出,反对派的目的不仅是质疑选举结果,“今天已经非常清楚了,这一切都是为了让我辞职”。

鸡鸣树丛,宅映花间,旧貌换新颜的宋家村,是余江宅改公平的一面镜子。

苏建军说:“宅改给农业农村发展带来了活力,一村一品庭院经济、休闲农业、观光旅游业态在培育,农村一二三产业融合发展,农民就业创业成为新潮流,农民实际收入不断增长。”

一个愿打,一个愿挨?

吉国家通讯社消息称,现已有多个州的行政长官辞职。抗议活动对吉社会秩序造成了一定的消极影响,有企业遭到不明身份人员“没收”,损失巨大。(完)

苏建军说,以宅改试点为抓手,推进乡村公共服务均等化,余江开了一个好局。

公平为先,统筹为要,效能为重,作为全国农村宅改试点县区,江西省鹰潭市余江区围绕宅改目标,以农村宅改推进乡村振兴,以乡村振兴促进农村宅改,为厚植乡村治理优势积累了有益经验。

一把尺子量宅改,就是公平。在余江,村民宅基地资格权、宅基地分配权益、宅基地有偿退出和有偿占有权责,三项公平落地,改革试点顺利推进。

杨溪乡土桥张家村村民事务理事会理事长张国水说:“村里把农村土地三项改革试点统筹起来,推进宅改。”

“多规合一”统宅改——

议会新闻局消息称,扎帕罗夫将在未来两天内完成临时内阁组建,并行使职权至新一届政府正式产生。

——统筹改革方案,一张蓝图干到底。

废弃闲置的厕所、畜禽舍和倒塌的住房等建筑物或构筑物,实行无偿退出。一户多宅的多出部分,符合规划的,鼓励在本村集体经济组织内部符合建房条件的家庭中流转。对无法流转又有退出愿望的家庭实行有偿退出。对有使用价值或文物价值的老房,村集体有偿收回,用做村史馆、村民活动中心等村公益用房。一户一宅家庭和一户多宅家庭全部退出的,补偿标准上浮20%。

村委会副主任范伟胜说:“村庄美起来了,乡亲们居住条件都改善了。”

农村宅基地改革犹如透彻的雨,滋泽余江全域7镇5乡113个行政村。5年来,余江宅改确立的949个试点村宅改完成率达到98%。坚持公平导向、统筹导向和效能导向,余江宅改试点探索了新办法、新机制,带来了新效能。

讨论的结果最终形成决议,张贴在村部的公开墙上:宅基地资格权可因集体经济组织初设而取得;可因出生取得,可因婚姻或收养关系迁入取得;可因集体经济组织协商取得。宅基地资格权确认,需要通过村民会议或村民代表大会通过。

宅改以来,余江按照城乡一体化建设总要求,通过统筹改革推行“多规合一”,先后出资2000多万元,为全区113个行政村编制了行政村总体规划,并编制了自然村规划,实现规划村村全覆盖。规划的编制,给了村民美丽且可实现的愿景。

——统筹政策框架,用好政策体系。

撒哈拉以南非洲地区的妇女和女童仍是受艾滋病影响最严重的群体。2019年,该地区新发感染人数占全球的59%,每周有4500名15至24岁的青春期少女和年轻女性感染艾滋病病毒。2019年,年轻女性仅占撒哈拉以南非洲人口的10%,但却占该地区新发感染总数的24%。

——村庄外在美,内在也美,村民环境获得感丰满。

议事堂,村民建,村民有,村民享。宋家村宅改理事会副理事长宋教有说:“没有宅改,哪来这个议事堂?宅改后腾出的空地翻修扩建,村民有了自己谈事说事的好地方。”

一位落马干部在纪委调查期间供认,“自己受身边其他领导做法的影响,开始做起了‘信贷生意’。”领导干部之间互相“影响”,这说明公职人员参与高利转贷已经并非是孤例或个案。半月谈记者从中国裁判文书网披露的判决书中梳理证实,近年来,广西、宁夏、浙江、云南等多地都出现了领导干部高利转贷被判刑的案件。

不是理财!公职人员转贷需严管

——村民宅基地资格权平等。

半月谈记者询问一家银行了解到,只要是公务员身份,通过手机App就能获得利息低于同期其他信贷产品的无担保无抵押贷款。在另一家银行,信贷人员表示公务员贷款利息可以低至月息8厘,而同时期非公务员贷款月息在1分2厘左右。

Last modified: 2020年10月14日

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